集成電路作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展對于推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高國家信息安全具有重要意義。“十二五”期間，國家為鼓勵(lì)和支持我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，連續(xù)出臺(tái)了一系列文件：國務(wù)院2011年頒發(fā)了《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2011〕4號(hào))，2014年6月公布了《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》(以下簡稱《綱要》)，2015年5月頒布了《中國制造2025》發(fā)展戰(zhàn)略等，有關(guān)部門制定了一系列落實(shí)的政策文件，這些都有力地推動(dòng)了我國集成電路產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

展望未來5年，是全球集成電路產(chǎn)業(yè)重大轉(zhuǎn)型期，也是我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期，要想實(shí)現(xiàn)《綱要》的目標(biāo)，仍需推進(jìn)一系列的創(chuàng)新，提升我國的技術(shù)水平，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

產(chǎn)業(yè)實(shí)力全面提升

“十二五”期間，中國IC產(chǎn)業(yè)保持了快速增長的勢頭。2016年銷售額規(guī)模為4335.5億元，同比增長20.1%。

在國家高度重視和推進(jìn)下，中國集成電路產(chǎn)業(yè)近年來取得了良好的發(fā)展勢頭，為我國電子信息產(chǎn)業(yè)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，搶抓移動(dòng)智能、網(wǎng)絡(luò)通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，提供了重要保障。

增長勢頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在國內(nèi)外市場的帶動(dòng)下，“十二五”期間，中國IC產(chǎn)業(yè)保持了快速增長的勢頭。2016年銷售額規(guī)模為4335.5億元，同比增長20.1%，IC產(chǎn)量為1318億塊，同比增長21.2%。IC產(chǎn)品平均價(jià)格3.29元，同比上升0.21元。IC設(shè)計(jì)、晶圓制造以及封裝測試三業(yè)都實(shí)現(xiàn)了快速增長，銷售額均超過1000億元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善，比例更趨合理。經(jīng)過業(yè)界的努力，“十二五”以來我國IC產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)更加合理。IC設(shè)計(jì)和晶圓制造所占比重呈逐漸上升的趨勢。2016年IC設(shè)計(jì)業(yè)繼續(xù)保持高速增長，銷售額為1644.3億元，同比增長24.1%;制造業(yè)受國內(nèi)晶圓生產(chǎn)線滿負(fù)荷運(yùn)行以及擴(kuò)產(chǎn)的帶動(dòng)，2016年快速增長，同比增長25.1%，銷售額1126.9億元;封裝測試業(yè)銷售額1564.3億元，同比增長13%。整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢在向設(shè)計(jì)和晶圓制造前端轉(zhuǎn)移，設(shè)計(jì)業(yè)規(guī)模成為中國IC產(chǎn)業(yè)銷售額最大的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)附加值得到提高。

東西齊動(dòng)，產(chǎn)業(yè)布局更加均衡。從國內(nèi)IC產(chǎn)業(yè)布局情況來看，隨著IC領(lǐng)域的投資不斷向中西部地區(qū)集聚，中西部地區(qū)在國內(nèi)IC產(chǎn)業(yè)中的地位不斷上升，所占份額也不斷增加，尤其是合肥、武漢、成都、重慶、西安等中西部城市，紛紛將IC產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)給予發(fā)展，在加大IC設(shè)計(jì)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，布局了一批晶圓制造項(xiàng)目。2016年，中西部地區(qū)IC產(chǎn)業(yè)在全國所占份額己達(dá)15.1%，與珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模基本持平。

重點(diǎn)突出，聚集效應(yīng)明顯顯現(xiàn)。從重點(diǎn)區(qū)域來看，截至目前，國內(nèi)IC產(chǎn)業(yè)基本分布在省會(huì)城市或沿海計(jì)劃單列市，并涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)高地。如上海市、北京市、深圳市、南京市、合肥市、武漢市、重慶市、成都市、廈門市、大連市、天津市、杭州市、泉州市等，IC產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，并以這些城市為核心，呈現(xiàn)出較為明顯的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

將改革創(chuàng)新推向深入

中國IC產(chǎn)業(yè)要想躋身世界領(lǐng)先地位，要在金融投資體系、財(cái)政體系、人才與研發(fā)體系上堅(jiān)持不斷地創(chuàng)新改革。

盡管在“十二五”期間取得了一定成績，但是問題依然存在，中國IC產(chǎn)業(yè)要想躋身世界領(lǐng)先地位，就要堅(jiān)持不斷地創(chuàng)新改革。

首先，在金融投資體系上，雖然國家設(shè)立了“01、02、03專項(xiàng)”支持企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，設(shè)立了“國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金”支持產(chǎn)業(yè)投資，同時(shí)帶動(dòng)了地方與社會(huì)資本對集成電路產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，使得以往限制IC產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸得到一定程度的緩解。但是，這基金和專項(xiàng)還是由政府所主導(dǎo)。這與以企業(yè)為主導(dǎo)，從市場出發(fā)、從企業(yè)自身發(fā)展出發(fā)的投資還不完全一致。

我們常說，要以企業(yè)為主體，就是要將投資、研發(fā)、管理全都交由市場，都以企業(yè)為主導(dǎo)，政府只是為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。以前，我們的政策是解決了IC產(chǎn)業(yè)的研發(fā)費(fèi)用有沒有，產(chǎn)業(yè)投資夠不夠的問題;接下來要考慮的是，如何使用這些資金，是不是能用到刀刃上的問題。

其次，在財(cái)政體系上，我們建議出臺(tái)政策，IC企業(yè)可將科研費(fèi)用抵扣企業(yè)所得稅。現(xiàn)在國家對于高新技術(shù)企業(yè)具有一定的稅收優(yōu)惠，即企業(yè)所得稅減半。但這是面向所有高科技企業(yè)的優(yōu)惠政策，并且它沒有反映集成電路行業(yè)的獨(dú)特性。集成電路具有資金高度密集、技術(shù)高度密集和人才高度密集的特點(diǎn)。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，主要IC企業(yè)在研發(fā)上投入的費(fèi)用都很高，部分超過營業(yè)額的10%。所以針對集成電路企業(yè)的這一特點(diǎn)，我們建議應(yīng)當(dāng)充分考慮行業(yè)特點(diǎn)，出臺(tái)政策允許企業(yè)將用于科研的費(fèi)用抵扣所得稅。

這既是對IC產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步扶持，也是用財(cái)稅手段鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入。讓企業(yè)用自己的錢去搞研發(fā)，企業(yè)的盈利越多，投入研發(fā)的積極性就會(huì)越高，投入的費(fèi)用也會(huì)越高，可以形成正向循環(huán)。同時(shí)還有可能引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)上進(jìn)行合作，避免重復(fù)投資，通過稅收手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整合。

第三，在人才與研發(fā)體系上，引導(dǎo)企業(yè)加快形成完整研發(fā)體系與人才培養(yǎng)體系。現(xiàn)在國內(nèi)多數(shù)IC企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)展過程中，目光大多集中在整合并購上市融資等方面。地方推動(dòng)IC產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是以招商引資為主導(dǎo)。這些工作是需要做的，但還不是最根本的。

IC企業(yè)成長基礎(chǔ)是技術(shù)、是研發(fā)、是人才。技術(shù)是買不來的，企業(yè)的收購與兼并也應(yīng)立足于自身實(shí)力的提升，要有消化吸收的能力，而不是簡單的引進(jìn)收購，浮于表面。因此，中國IC企業(yè)要重視自己研發(fā)體系和人才培養(yǎng)體系的建設(shè)。只有這兩個(gè)體系形成了，再加上金融體系的支持，中國才有可能真正建立起自主安全可控的IC產(chǎn)業(yè)。